关于认真落实“公开承诺”、全面推广党员承诺制进一步深化创先争优活动
的指导意见
各二级公司党委、机关党委：
为认真贯彻中央创先争优活动领导小组第二次会议和中央企业负责人会议精神，进一步深化集团公司创先争优活动，集团公司党委研究决定，认真落实中央倡导的“公开承诺”方式、全面推广新兴置业公司党委率先开展的党员承诺制活动。现就相关工作提出如下指导意见。
一、准确把握中办发[2010]12号文件精神，认真落实扎实推进创先争优活动的四种方式
㈠扎实推进四种方式。《中组部、中宣部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》（中办发[2010]12号）明确提出，要通过四种方式扎实推进创先争优活动：一是公开承诺，二是领导点评，三是群众评议，四是评选表彰。
㈡“公开承诺”的内涵。公开承诺，在扎实推进创先争优活动的四种主要方式中居于首位。对于“公开承诺”的内容和要求，中办发[2010]12号文件作了具体规定：“基层党组织制定开展创先争优活动实施方案，党员提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督”。中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮同志6月28日在《人民日报》撰文“紧紧围绕科学发展中心任务，扎实有效开展创先争优活动”中再次强调：“要建立公开承诺、上评下议的动力机制。一方面通过公开承诺，把党组织和党员要干的实事向群众公开，让党员把身份亮出来、把承诺的事情做起来，激发创先争优的内在动力；一方面通过领导点评、群众评议，让先进的有光荣感，后进的有危机感，一般的有紧迫感，鞭策基层党组织和党员努力创先争优”。
㈢落实“公开承诺”的措施。集团公司落实“公开承诺”重点抓好两个方面：一是各级党组织和全体党员都要实行“三公开”，二是各级党组织和全体党员都要“公开承诺、兑现承诺”。
“三公开”是指：⑴各级党组织制定的开展创先争优活动的实施方案都要公开；⑵每个党支部全体党员自己参加创先争优活动的具体打算都要公开；⑶各个党支部和每名党员在创先争优活动中要干的实事都要公开。
“公开承诺、兑现承诺”是指：在创先争优活动中，各级党组织和全体共产党员都要公开作出自己的承诺，公开承诺后都要认真兑现自己的承诺。
集团公司党委要求，凡是没有做到“三公开”的，都要落实“三公开”；凡是没有作出公开承诺的，都要作出公开承诺；已经作出公开承诺的，都要认真兑现承诺。落实“三公开”和落实“公开承诺、兑现承诺”，原则上都要按基层党支部为单位进行组织落实和定期检查。
二、学习借鉴新兴置业公司党委开展承诺活动的做法，全面推广党员承诺制
党的十七届四中全会通过的《关于加强党建若干重大问题的决定》中明确提出了“增强党员队伍生机活力”的目标要求，强调要“建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性的内在动力”，“鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，探索建立党员在居住地发挥作用机制”。新兴置业公司党委早在去年年初，就率先在所属企业全面推行了承诺制，在实践中积累了宝贵的经验，收到了积极效果，有力地促进了新兴置业公司的发展。集团公司党委在已连续两年安排新兴置业公司党委在集团公司“七一”总结表彰会上介绍基本做法和基本经验的基础上，决定在整个集团公司范围内全面推广党员承诺制。
（一）推广党员承诺制的基本原则
集团公司推广和开展党员承诺制的基本原则是：全体参与，量力而行，实事求是，重在兑现，突出特点，长期坚持。在实践中不断探索，在探索中不断完善。
（二）开展党员承诺制的基本要求
开展党员承诺制活动要按照“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求，与深入开展创先争优活动紧密结合，与确保完成企业年度预算计划指标和重点工作、带头实现三年滚动发展目标紧密结合，每个党员都要立足本职承诺模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”和争做“四优”共产党员，在企业改革发展稳定各项工作中、在完成急难险重任务中承诺积极发挥先锋模范作用，并根据自己的实际能力和特长承诺为职工群众多办实事、多做好事。
（三）推进党员承诺活动的主要环节
开展党员承诺制活动，原则上要按照“一年一提出、一季一登记、半年一通报、全年一总结”的步骤进行，在搞好深入学习、广泛动员的基础上，各级党组织要重点抓好“五个环节”：
一是自己提出“承诺”。各个党支部和每个党员都要采取多种形式，开展调研走访，征求职工意见，了解群众所想所盼，并在深入动员的基础上，党员都要结合岗位特点和本人实际，自愿提出承诺事项。要防止标语口号式的承诺，努力做到重点突出、特点突出，有数据、有时限，便于组织评价、便于群众监督。
二是组织进行“审诺”。党员提出承诺事项后，由所在党支部或党小组召开会议，采取党员个人自述、其他党员帮审、党支部会审等形式，对每个党员的承诺事项进行审核把关。审核重点为“五个是否”：是否体现了先进性，是否以正在干的事情为中心，是否切合党员本人实际和岗位、职责特点，是否体现了组织要求和群众意愿，是否切实可行。党员的承诺事项经党支部审核后，要由所在党总支或企业党委层层复核把关（其中，企业领导班子成员承诺事项由同级党委审核把关）后，再由本人填写统一格式的《党员承诺书》。
三是普遍进行“示诺”。基层党支部要采取党员大会、群众大会等形式，将党员承诺内容向全体党员、向广大职工群众公开，并采取党务公开栏、板报、橱窗、企业内部网站等形式，把党员承诺事项和监督电话向职工群众公布，接受监督。
四是积极实现“践诺”。承诺重在践诺。党员作出公开承诺后，要努力做到有诺必践、恪守诚信，切实做到言必行、行必果，以全面、及时兑现自己的承诺来体现共产党员的先进性和共产党人的人格魅力。
五是定期进行“评诺”。坚持把党员承诺兑现情况作为年度民主评议党员的一项重要内容，通过季度检查、半年通报、年终考评的办法，确保承诺事项真正落到实处。每半年以党支部为单位召开兑现情况通报会，将兑现结果向全体党员、向职工群众进行公开，以促进党员承诺兑现的自觉性。年终结合民主评议党员，对承诺情况进行考核评比和民主测评，并把测评结果作为考核奖惩和评先树优的重要依据。同时，对公开承诺兑现中表现优秀的党员，给予专项奖励，对表现不好的党员，及时给予批评教育。
（四）推进党员承诺活动要加强组织领导
一是落实领导责任。各级党组织负责人，是本级全面推行党员承诺制的第一责任人，党支部书记是具体推进党员承诺制的直接责任人。要形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党员承诺制的主体是每一名党员，各级党员领导干部必须率先垂范、带头做出承诺。
二是实行动态管控。各级党组织要对党员承诺活动的全过程实行动态管控，定期组织分析研究。通过组织监督、党员监督、群众监督等办法，不断完善公示制度、审核制度、交流制度、通报制度、考评制度等，时刻提醒、督查党员切实兑现自己的承诺。党支部要认真落实每月专题组织生活会的要求，组织党员相互交流，邀请职工群众参与评议。
三是强化宣传引导。及时总结推广好做法、好经验，主动“走出去、请进来”，学习借鉴新兴置业公司的先进经验，主动开展多种形式的交流研讨。各个单位都要大力营造“党员人人有承诺，兑现承诺我为先”和“党员身份亮出来”的浓厚氛围，围绕中心工作、立足本职岗位争当先进、争创优秀，自觉接受群众监督，努力多为职工群众做好事、办实事。
四是及时选树先进典型。注重承诺活动的效果，在培养党员“诚实无欺、信守诺言、言行相符、表里如一”优良品德的基础上，注意发掘和积极选树模范兑现承诺的先进典型，用典型引路来推动承诺活动的不断深入。
五是结合实际统筹推进。各单位推进党员承诺制都要注意紧密结合自己的实际，统筹安排好当前面临的各项任务，充分调动和保护广大党员的积极性、主动性和创造性，可以先行试点逐步推开，可以先易后难、在实践中不断完善，可以先组织本单位支部书记进行培训而后全面推开，努力引导、激励广大党员成为促进企业科学发展的引领者和开展创先争优活动的示范者。
中共新兴铸管集团有限公司委员会
2010年7月30日
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