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为进一步增强学习贯彻党的十七大精神的针对性和实效性，推动中央企业贯彻落实好中央组织部、共青团中央、国资委党委等三部委联合下发的《关于印发〈关于进一步加强和改进中央企业共青团工作的意见〉的通知》（中青联发〔2006〕59号，以下简称三部委文件），2007年11～12月，各中央企业按照国资党办群工〔2007〕38号文件要求开展了三部委文件贯彻落实情况自查自检。151家中央企业中， 6家未开展自查自检的企业分别作了书面或电话说明（见附表1），其中4家为境外企业，1家企业被托管，1家企业正在被合并；145家企业上报了自查自检结果。中央企业团工委对15000多个数据进行了汇总、分析，形成此工作报告。

一、中央企业贯彻落实三部委文件的主要成效

三部委文件是指导中央企业共青团和青年工作的纲领性文件和制度性规定，它的制定和出台较好、较快地推动了中央企业共青团和青年工作的发展，主要体现在以下三个方面：

（一）中央企业党建带团建工作情况

1、在建立健全党对团的组织领导制度方面，145家中央企业中，85.5%的企业党委（党组）专门研究、部署了三部委文件的贯彻落实；63.4%的企业制定了471项与贯彻三部委文件相关的工作制度，其中包括71家制定、出台了贯彻落实三部委文件的实施意见；95.9%的企业明确了分管共青团工作的领导；75.9%的企业党委（党组）每年能召开1～2会议讨论、研究团的工作；40%的党组织配备了青年委员（见附表6）。

2、在建立健全考核管理制度方面，设置团组织的140家中央企业中，90%的企业把团建纳入企业党建工作格局,较三部委文件出台前提高8.2%；65.7%的企业把团干部纳入了企业管理人员责任考核体系；46.4%的企业专门建立了团干部工作责任制和考核制；96.4%的企业党组织能及时帮助团组织解决实际困难（见附表7）。

3、在建立健全“推优入党”工作制度方面，设置团组织的140家中央企业中，79.3%的企业建立了“推优入党”工作制度，92.9%的企业党组织对团组织“推优”后能及时回复推荐意见，80%的企业把团组织“推优”作为党组织发展青年党员的主渠道（见附表8）。

4、在改进共青团作用发挥方式方面，设置团组织的140家中央企业中，74.3%的企业在制定重大决策和推行涉及青年利益的重大改革时有共青团和青年职工代表参加。在已建职代会的86家中央企业中，84.9%的企业职代会有青年职工代表，青年职工代表平均比例为21.5%（见附表9）。

5、在建立健全物质保障制度方面，设置团组织的140家中央企业中，95%的团组织有活动经费保障，其中84.2%的团组织活动经费列入了企业经费预算。专项工作经费申请、团费按比例截留是团组织获取经费的主要形式。2007年活动费用比2006年增长27.7%。86.4%的团组织有阵地保障，共建有973个阵地，青年之家、技能培训基地、网站是团组织的主要阵地形式（见附表10）。

（二）中央企业团组织建设情况

1、在系统团组织设置方面，105家（包括17家临时团委）企业建立了系统团委，2008年还有16家企业拟建立系统团委，其中包括4家原来没有建立团组织的企业，届时系统团委较三部委文件出台前将增加9%。此外，还有1家企业成立了团工委，34家企业只建立了直属团委（分别见附表5、11）。

2、在团组织领导班子建设方面，140家团组织负责人中，99.3%为中共党员；100%为大专以上学历，研究生学历较三部委文件出台前提高8.2%。在135名团委书记中，59.3%的来自管理、生产、技术等岗位，40.7%的来自政工岗位（见附表12）。

3、在保证团的工作力量方面，设置团组织的140家中央企业中，有402名团干部，较三部委文件出台前增加74人；74.3%的企业配备了团委书记和副书记，较三部委文件出台前提高16%；只配备书记的有33家，较三部委文件出台前降低11.5%；副书记主持工作的有4家，较三部委文件出台前降低3.8%；84.3%的兼职团干部能够参照专职团干部进行选拔和管理，并保证有一定时间从事团的工作；84.3%的团组织能够按时换届（分别见附表12、13）。

4、在团干部培训和转岗工作方面，设置团组织的140家中央企业中，72.1%的团委书记纳入了企业党政干部培训序列，团委书记、副书记参加各类学习培训186班（次）、242人（次）。三部委文件出台以来有13名团委书记转岗，4人被提拔任用，9人按原团委书记享受的部门正、副职职级待遇转岗，团委书记转岗到职能部门正职或副职的较三部委文件出台前提高5.9%（见附表14）。

5、在团干部“协管”工作方面，设置系统团委的105家中央企业中，93.3%的系统团委履行了“协管”职能，92.4%的下一级企业党组织在调整团组织领导班子成员时能与中央企业系统团委进行协商（见附表15）。

6、在团员管理方面，有农民工的45家中央企业中，68.9%的团组织对农民工中的团员加强了管理。有流动团员的66家中央企业中，78.8%的团组织对流动团员进行了有效管理（见附表16）。

（三）中央企业团组织作用发挥情况

1、在增强共青团员意识主题教育方面，设置团组织的140家中央企业中，95.7%的团组织开展了具有特色、富有实效的青年思想政治教育活动，80.7%的团组织认为团员青年对团组织的认同感和归属感是“高”和“非常高”，83.6%的企业认为团组织在企业改革发展稳定中发挥的作用是“好”和“非常好”（见附表17）。

2、在开展创新创效、服务企业中心工作方面，设置团组织的140家中央企业中，79.3%的团组织在全系统分别开展了青年创新创效和“号手”争创活动，较三部委文件出台前均提高9.3%；75%的团组织开展了青年节能降耗活动。2007年四季度启动了“安全生产，青年争先”活动，能源化工、建筑施工、冶金矿山、机械制造等重点行业97.4%的企业开展了此项活动（见附表18）。

3、在服务青年职工成长发展方面，设置团组织的140家中央企业中，73.6%的团组织开展了“推优荐才”活动，76.4%的团组织开展了青年技术标兵、青年岗位能手等评比表彰活动，80.7%的团组织开展了青年志愿者服务活动，98.6%的团组织开展了健康有益的文化、娱乐和体育活动（见附表19）。

二、中央企业贯彻落实三部委文件中存在的主要问题

各项数据统计表明，中央企业在贯彻落实三部委文件上还存在不平衡、不全面、不系统、不彻底等现象。不同行业、不同企业在贯彻落实的效果上差距较大，即使同一企业在贯彻落实三部委文件精神上也存在顾此失彼等问题。部分企业党团组织尚未形成整体推进三部委文件贯彻落实的合力。少数企业团组织虽然落实了三部委文件的有关要求，但从自查自检和日常工作反映来看，还只是停留在了表面，没有形成实实在在的成果。下面从两个层面、八个方面来分析企业贯彻落实三部委文件中存在的主要问题。

（一）从中央企业党组织这一层面来看，部分企业党组织对三部委文件重视不够

1、在党组织对团组织领导上，145家中央企业中，14.5%的企业没有研究、部署三部委文件的贯彻落实，51.0%的企业没有结合自身实际出台三部委文件实施意见，22.8%的企业没有做到每年召开1～2次会议研究青年工作，反映出部分企业即使研究了三部委文件，也没有将共青团和青年工作完全提上议事日程。10%的企业没有把团建纳入党建工作格局，4.1%的企业没有明确党组织对共青团和青年工作的领导，出现了“有组织，无领导”的现象（分别见附表6、7）。

2、在团组织设置上，145家中央企业中，27.6%的企业没有建立系统团委，大都集中在军工、电力能源、电子通信、投资等行业，反映出少数行业和企业在整体推进三部委文件贯彻落实上进展缓慢。在已建系统团委的105家中央企业中，尽管76.2%的企业将团的机构和人员纳入了企业管理机构和人员编制之中，但只有31.4%的团组织设置了办公室等团的工作部门，反映出部分企业对团组织建设、乃至共青团和青年工作存在“说起来重要，做起来次要”的现象。23.7%的国有参股企业没有设立团组织，出现了“有青年，无组织”的情况。33.3%的新建经济组织没有做到党组织与团组织同时建立和调整，52.7%的股份公司、中外合资企业没有在企业章程或相关协议中明确团组织机构设置、人员编制、活动方式和经费保障，说明这些企业团组织建设不够完善，团的工作基础相对较弱（分别见附表5、11）。

3、在团干部队伍建设上，已配备系统团委书记的88家中央企业中，77.3%的书记不是专职，87.7%的企业没有同时配备专职的书记和副书记。设置系统团委的105家中央企业中，52.4%的书记、副书记未享受同级党组织职能部门或下一级党组织正、副职政治经济待遇（见附表12）。设置团组织的140家中央企业中，27.9%的团委书记、55.7%的团委副书记没有纳入到企业党政干部培训序列（见附表14）；34.3%的企业没有把团干部纳入企业管理人员责任考核体系，在待遇和奖惩上没有做到原则上与同一层次经营管理人员一致（见附表7），部分企业共青团和青年工作出现了“有人干活，无人评价”的现象。

4、在团干部参与管理上，51.4%的团委书记没有列席与青年工作或青年利益有关的同级党委会和行政会，41.9%的团委书记没有参加职代会主席团，说明部分企业在团干部参与相关工作的管理上还存在某些“禁区”或“盲区”，对团干部的培养力度不够（分别见附表6、9）。

5、在团的制度建设上，设置团组织的140家中央企业中，53.6%的企业没有建立团干部责任制和考核制，20.7%的企业没有建立“推优入党”工作制度，反映出部分企业忽视了对团干部的有效管理和党组织对优秀团员青年的教育、引导和凝聚（分别见附表7、8）。

（二）从中央企业团组织这一层面来看，部分企业团组织对三部委文件执行力度不够

1、思想认识有待于进一步增强。从对三部委文件自查自检的情况来看，少数团组织有畏难情绪，在贯彻执行三部委文件过程中出现了等、拖、靠等思想和现象，认为“三部委文件是好‘经’，但只靠团组织念不了，应该由党组织领着念。”极少数团组织对三部委文件在认识上存在偏差，甚至是错误的思想，认为三部委文件就是为团干部争职位、争待遇的，忽视了三部委文件的全面性和严肃性。

2、团活动的覆盖面和实效性有待于进一步提高。青年思想政治教育作为共青团组织的首要政治任务，6家团组织没有开展。青年创新创效作为中央企业共青团组织服务企业发展两个主要载体之一，28家团组织没有在全系统铺开。“号手”争创作为共青团组织的一项品牌活动，30家团组织没有发动。节能降耗作为企业的一项重要工作，36家团组织没有启动。加强对团员的日常管理是一项基础工作，各有14家企业团组织没有对农民工中的团员、流动团员进行组织管理。少数企业团组织即使开展了活动，但是效果不明显，没有发挥共青团组织应有的作用，对企业发展的贡献力不高。这些情况反映出少部分团干部在工作中缺乏应有的责任心和使命感，工作作风不够扎实（分别见附表18、19、16）。

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